Планирование, составление, рассмотрение и утверждение бюджета

- единство системы бюджетных планов. Бюджетные планы долж­ны быть согласованы как по доходной, так и по расходной части по всем звеньям бюджетной системы Украины;

- директивность и целевой характер бюджетных назначений и обязательств;

- органическую связь бюджетного планирования с планами со­циально-экономического развития страны и регионов.

Бюджетное планирование осуществляется непосредственно Ми­нистерством финансов Украины и местными финансовыми органами в соответствии с предоставленными им правами. Основы бюджетного планирования, права и обязанности плановых органов определены в законе "О бюджетной системе Украины", а также в законе "О местных Советах народных депутатов, местном и региональном самоуправлении", в Правилах составления и исполнения Государственного бюджета Украины, в законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Украинской ССР "О бюджетной системе Украинской ССР" и др.

Составление Государственного бюджета Украины предусматри­вает разработку плана в два этапа.

На первом этапе (стадии) осуществляется сводное бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные направле­ния плановой работы, пути и средства мобилизации финансовых ресурсов, изыскиваются возможности для балансовой увязки на­мечаемых доходов и расходов государства на предстоящий период, рассматривается возможный дефицит бюджета и источники его покрытия.

Главной задачей сводного планирования выступает формирование важнейших народнохозяйственных пропорций развития экономики на предстоящий период. Вместе с тем в числе задач сводного бюджетного планирования следует выделить определение факторов экономического роста, а также факторов, влияющих на бюджетную политику страны.

Основой сводного бюджетного планирования являются синтетические балансовые расчеты, обобщающие укрупненные показатели, такие как совокупный общественный продукт, валовой внутренний продукт, национальный доход, прибыль. полученная в масштабе всего народного хозяйства, уровень потребления, уровень доходов граждан, минимальный потребительский бюджет и т.д. Централизованным плановым органом Украины на этой стадии в первую очередь разрабатывается баланс народного хозяйства представляющий систему сводных экономических таблиц, иными словами, сбалансированных и взаимоувязанных натуральных и стоимостных балансов, которые дают представление о движении (производстве, распределении и использовании) совокупного общественного продукта и национального дохода, о соотношении доходов и расходов государства, складывающихся в соответствии с намеченными проектировками плана; о денежных доходах и расходах населения, о валютных поступлениях и расходах в иностранной валюте.

Сводное планирование служит предварительной стадией плановой работы в условиях многовариантности разработки проекта плана.

На втором этапе (стадии) производится адресное бюджетное планирование

, установление конкретных связей с бюджетом всех финансовых планов народного хозяйства. Затем эти бюджеты принимают форму финансовых обязательств.

Для полного учета всех финансовых ресурсов, а также выявлений средней финансовой обеспеченности Автономной Республики Крым, административно-территориальных единиц соответствующими исполнительный орган власти составляет территориальный сводный баланс финансовых ресурсов, данные которого могут быть учтены при определении размеров субвенций.